“百年之后，何人可再执甲？”

当这一篇报道出现在两京正三品以上官员桌案前的时候，几乎所有看到报道的大臣们，很快就察觉到了一些潜台词，即军队制度问题已经不再只是让枢密院关起门来商量，而是让更多的人参与进来。

很明显，在这件事情的背后，自然是皇帝在进行主导，或者说皇帝在向所有人征询意见，关于军制问题是否能够还有新的解药？

当这件事开始越闹越大的时候，作为风暴中心的枢密院，自然也少不得一番商议。其中除了吴玉章以外，如今整个枢密院的其他几位枢密副使也都已经赶到了京师。

“我大楚如今所行军制，本质上是陛下一手所创，一为军功田制度，尽收军士之心，二为讲武堂制度，使人才能够得以提拔，如今虽然已经扩充为军事大学，可是依然是这一套方案。”

率先说话的并不是枢密使宁忠义，而是之前一直在西南带兵的程铭，他这一次赶回到京师，除了因为眼下这件事，也是因为他的任期基本满了，将会由钱英代替他前往坐镇西南，而他则会在中枢继续任职。

当然，对于这件事情，程铭很显然十分赞同对复汉军进行改制，他继续滔滔不绝道：“于我中枢而言，枢密院职掌天下兵权之调度和将领之任免，而五军都督府则负责新兵之选拔、训练以及分配，其中基本上都有前朝的几分影子在里面。如今已经行有八年，眼下虽并无明显不妥之处，可是陛下只怕已经看到了隐忧。”

宁忠义点了点头，他拿起了桌案上的报纸，轻声道：“此文中所说的土地问题确实是一个核心难题，虽然我大楚如今拥有的耕地众多，可是并不是取之不尽用之不竭，将来迟早有一天也会面临土地匮乏的局面，其次如今百姓们安居乐业，光是靠几十亩地，已经很难再吸引到更多的人参军打仗——”

众人脸上露出一丝若有所思的神情，虽然如今将土地和参军绑定在一起，那是因为百姓们需要土地来养活自己，可是随着多项移民政策的下发，无地农民的人口数量每天都在持续下滑，当这些人有了自己的土地后，虽然会毕竟辛苦，可是军队的诱惑力无形就会减少。

换一句话来说，当军队制度同土地政策绑定在一起的时候，固然能够发挥其积极作用，可是当王朝本身的土地制度被瓦解的时候，也就代表着军队战斗力的瓦解，而自唐朝时期的府兵制度，到明朝时期的卫所制度，本身就是典型的例子。

那么可能会有人觉得，为什么当兵就一定要跟土地挂钩呢？而这其实关系到军队的一个成本问题，即如何用更少的成本去养更多的军队。

打仗的问题往往并没有那么复杂，就看两个方面，一个是质量，一个是数量，而到了十八世纪的时候，由于火枪的广泛使用以及各国之间军队质量的逼近，使得数量开始占据了主要上风，到了二战时期的时候，一些主要大国的动员兵力都是朝着千万迈进。

而如今的大楚虽然拥有上亿人口的百姓，可是真正能够养得起的军队数量，也只不过是几十万人，原因很简单，那就是复汉军现行的募兵制度，本质上是用高成本的方式去维系军队的战斗力，因此在数量上就会受到极大限制。

那么如何用更低的成本去养更多的军队呢？这个问题的答案也就是义务兵制度，即后世所有大国都会采用的一种兵役制度，只有通过它，才能用更低的成本去维系更加庞大的军队。

此外多说一句，这个答案也并不是后世才出现的，实际上早在更久远的时期，像秦汉时期，或者说是西方的罗马时代，都不约而同的采用全民皆兵制度，堪称早期的义务兵制度。

在汉代的时候，国家规定所有成年男子，从二十三岁起就应该开始兵役，哪怕是丞相之子也不能例外，而当时的兵役分为三种，分别是到中央朝廷去当卫兵，或者是去边疆做戍卒，亦或者是去地方当兵。除此之外，在遇到对外开战的时候，还会有一些所谓的“良家子从军”，他们平日里都会家进行养马射箭练习，为了建功立业，都会选择自愿从军。

因此，在这种全民皆兵的体制下，汉代能够用更低的成本养活一支庞大的军队，在对外作战方面的战绩也颇为出彩，体现出了义务兵制度的先进。

然而，这种制度本身也有很大的弊端，其中主要就是军队的数量虽然多，可是质量却比较低，其次就是军功勋爵名田宅制度的瓦解，导致从军成为了人们心中得不偿失的一件事，因此开始不断有人逃避兵役，使得这种制度基本被瓦解。

对于这个问题，唐代是通过府兵制度来解决，即对于当时的臣民而言，当兵是他们的义务，但是不同于汉代，主要遵循一个原则，即从朝廷的角度来出发，需要重视兵士的身份和家庭经济条件，而对于士兵而言，则更重视当兵的政治待遇而不是经济报酬。

这种制度的变化跟汉代时期的全民皆兵有很大的区别，也就是当兵的都有一定数目的田地，贫苦的农民均不得服兵役，府兵有田能自给自足，无需国家分文军饷，遇战出征，某一府兵阵亡，便可申报到朝廷，即由朝廷派人去其家唁慰，并致送抚恤金，赐予爵位。

府兵制度堪称是比较完美的兵役制度，但是在后来也产生了一个问题，那就是士兵们可以自备干粮去打仗，但是在戍边期满后需要调防回府，可是随着不断的对外扩张之后，军队久驻边疆无法回府，导致当时的府兵们怨声载道，使得府兵制度遭受破坏。

除此以外，还有一个很大的变化，即府兵制度前期，百姓服役更重视政治待遇而轻视经济报酬，当时人们追求的是“宁为百夫长，胜做一书生。”

进入军队，他们则更加重视经济上的报酬，也就使得府兵制度可是到了后期，府兵选择范畴扩大，使得一些贫苦家庭出身的百姓从根本上出现了转变，为后来的募兵制度埋下了伏笔，使得军队逐渐职业化、雇佣化。

至于明代的卫所制度，本质上也从府兵制度的基础上脱胎而来，它虽然起于金、元时期的军户制度，可是也能看到府兵的影子，初期的卫所兵每一兵给以若干耕地，令其自耕自给，像上等的田二十亩，次等的田三十亩，荒地七十至一百亩，同样堪称十分优厚。

不过与府兵制度的区别在于，卫所制度不是一种单纯的军事管理制度，而是与州县为代表的民政系统并行不悖的一套地方管理系统，即民户需要向州县进行纳税，而军户则需要向卫所系统纳税。

也就说，当经济因素成为了卫所的核心时，注定它的战斗力很难持续保持在巅峰状态，就好像不能指望民户在纳税的同时还能参加训练一样，二者混杂的结果就是不伦不类，不军不民。

至于清朝时期的核心八旗制度，本质上跟府兵制度并没有太多的区别，完全可以视作为府兵制度的另一种演绎。

因此，综合来说，秦汉时期的义务兵制度，是基于军功勋爵名田宅制度的物质刺激，当中央朝廷无法继续对土地进行回收分配的时候，也就代表着义务兵制度的逐渐瓦解。而府兵制度连同卫所制度，也只能延缓衰败时间，可是无法改变这个最终结果。

至于复汉军目前所采用的的募兵制度，则根本无法在和平时期维持较大的规模，在已经拥有这么大的领土情况下，朝廷所需要承担的军事压力会变得非常巨大。