人心的变化是最难以琢磨的，发生佩斯城的小插曲，弗朗茨自然是不知道的。作为一名皇帝，只要天下太平就行了，个别人的想法不在他的考虑范围之内。

到了现在，奥地利政府官僚们已经习惯了三大考核指标：教化、稳定、经济。

最容易做到的就是社会稳定了，政府足够强势，地方实力派都安分守己，些许破坏社会稳定的不良分子处理掉就行了。

其次，就是“教化”。规章制度在那里，配合教育部的计划，按部就班的推进就可以了。

当然，想要在这上面做出成绩来，就必须要因地制宜，狠下一番功夫才行。

最麻烦还是发展经济，繁华的大城市还好，现在国内的经济发展迅速，大城市更是经济增长的主力，只要制定适合的地方政策就行。

偏远地区经济发展，就要慢的多了。甚至有些地方，干脆就原地踏步。官僚们就算是想要努力，都不知道从什么地方下手。

地区经济发展不均衡，已经成为了困扰奥地利政府的一个难题，还是一个无解的难题。

弗朗茨对此也无能为力，不要说是现在，就算是一百年后、两百年后，这些问题依然是困扰着世界各国的难题。

制约地区经济发展的因素很多，包括：交通、资源、气候、地理环境、人口……

相比之下，最容易解决的反而是交通问题，大不了就是修路，只要舍得投入，早晚可以解决。

人口问题也有办法解决，气候、资源、地理环境就不是人力可以解决的了，至少在19世纪还无法解决。

看着手中的经济发展报告，弗朗茨无奈的叹了一口气。

明知道政府将大量的资源投入到大城市中，会加剧区域经济发展的不平衡，可还是要继续做下去。

没有办法，这样做获得的回报率最高。要是投入穷乡僻壤中，连一个泡泡都不冒不出来，实在是令人绝望。

“首相，这个水利工程投入，怎么全部都在平原地区啊？”弗朗茨关心的问道

工业发展都在大城市，这没有问题，农业发展总不能也只考虑平原地区，很多山区同样也具备发展潜力。

出于政治上的考虑，政府再投资的时候，也必须要兼顾一下各个地区。

费利克斯解释道：“陛下，主要是人口分布问题，目前奥地利的人口主要在平原地区汇聚，其它地区的人口数量相对较少。

从资源优化配置的角度出发，我们先集中力量发展人口众多的平原地区，其它地区人口少、竞争压力小，对水利工程的需求量相对较小。”

弗朗茨点了点头，从农业发展的角度上来说，平原地区更加适合种植粮食，对水利工程的需求量也更大。

山区根据不同的地理条件，种植经济作物更加合适。

不要以为种植经济作物就更加赚钱，现在才是19世纪，民众们的生活水平有限。除了少部分需求量大的工业原材料外，绝大部分经济作物都不适合大力发展。

高附加值的农产品，在这个年代的市场需求真的很小，普通民众根本就消费不起，具有购买力的人太少。

反季节农业，根本就没有推广的必要。光农场主们自发的生产，就足以满足市场需求了，想要大发展，等大家有钱后再考虑吧！

弗朗茨想了想说：“做一份全国性的农业生产报告，各地可以根据实际情况，进行试点经济农业，有成果的再逐步推广，比如意大利地区就可以种植生丝。

最近几年国内的粮食生产增长速度很快，我们必须要未雨绸缪，万一发生了意外变故，谷贱伤农就不好了。”

粮食生产也不是越多越好，如果不是建立了神圣罗马经济同盟，奥地利的农业现在就出现产能过剩了。

在这种背景下，在某些地区推广一些适合的经济作物，就很有必要了。

这个年代粮食需求市场的增长，可赶不上粮食产量增长的速度，盲目的增长粮食产量，并不适合奥地利。

“是，陛下。”费利克斯回答道

继续看着手中的报告，弗朗茨猛然间想起了后世的工业污染，他可不想让维也纳变成现在的伦敦。