事实上，要求人靠品行来做事也太难了。

人的道德底线这种东西是万万不能试探的。

茹瑺补充道：“而且陛下，如果是要税收人员常驻乡里，论是什么人，住的久了，经年累月间，都会被当地人影响、同化，继而变得跟现在的里甲制度二的。”

朱棣不由地点了点头。

但他还是在继续嘴硬。

“没事，姜先生总会有办法的。”

看着不肯低头的皇帝，蹇义和茹瑺也只能在脑海中幻想翻个白眼了。

皇帝倔的跟头驴一样，他们做大臣的能有什么办法。

至于姜星火会有什么办法？

蹇义和茹瑺不觉得姜星火会有什么办法。

在这种建立新的乡级税收机构注定赔本，而且赔本了选了人，若干年后一样腐化堕落成效机构的选择面前。

谁能想出来办法？

这就是个解的难题！

皇权不下乡，也不是大明一朝的问题。

如果这个难题有解，上千年来的历代王朝，为什么找不出答案？

——————

新歪脖子树下。

夏原吉几乎说出了跟蹇义同样的答案。

“识字、懂术数、廉洁、异乡人。”

姜星火指着地面道：“好，那我们后面的③政策分解④政策实验⑤政策宣传⑥政策推广，就都暂时不说了，我们先来讨论前面的①机构准备和②人事准备。”

“毕竟，如果解决不了机构和对应人事的问题，那么后续的政策执行，也就从谈起。”

朱高煦和夏原吉对此感到非常认同。

“自古以来，办事的都是人嘛，再好的政策，都需要具有相应素质和能力的人去执行，才能保证政策不走样。”

“否则，哪怕提出政策的初心很好，最后在下面的人手里，都会走了样。”

“事实上，基层治理的困境，不仅是在我们当下的时代，甚至可以预见地是，在几百年后的未来，都是一件非常困难且难以破解的事情。”

密室中几人神情愈发好奇了起来，看来，这些实际问题，姜星火都知道。

两位尚书不由地心头一跳，姜星火明知山有虎，为什么还要偏向虎山行？

难道，姜星火真的有办法解决“人”的问题？

这个念头一经升起，便让他们觉得有些不可思议。

“那么说了这么多，到底有没有办法破解呢？”

姜星火的膝盖终于酸了，他揉了揉，站起了身子。

姜星火冷清的话语从两人的头顶飘来。

“我的答案是，有！”

当这个“有”说出口的时候，所有人都愣了。

不是姜星火前世庸俗的历史脑小白爽文里描写情绪的“震惊！比震惊！”，而是愣了。

是的，这个答案对于大明这个时代的人来说，就是天方夜谭。

对于天方夜谭的事情，人们不会觉得震惊。

只会觉得有点发愣。

这啥啊？真的假的？

没有给他们反应的时间，姜星火继续道。

“正如秋先生所说，负责收税的人，需要有四项能力或条件。”

“我们不妨倒着推，第一点，异乡人。”

“请问，大明的什么群体里，充满了来自五湖四海的异乡人？”

当这个问题问出来的时候。

朱高煦一激灵，他的大胡子都仿佛要翘了起来。

“军队！”

“你很聪明。”姜星火笑了笑。

姜星火还没继续说下去，夏原吉就急促打断了。

“如果让军队去收税，岂不是重演晚唐五代的悲剧？”

“刀把子加钱袋子，天下，可就要大乱了！”

姜星火说道：“不，秋先生有没有想过，还有一种可能？”

“什么可能？”夏原吉凝神问道。

“除了卫所制的定额军户，我听他说。”姜星火指了指大胡子，“其实靖难之役之中还招募了许多新兵进入野战部队？如今战争打完了，不需要那么多的常备兵力了，野战部队里的老卒，其实是可以退伍的。”

夏原吉有些明悟，但还是觉得其中有问题：“即便不是卫所兵，没有遗泽园可以待，那些在靖难的时候临时招募的老卒，等到老了退伍，不该解甲归田吗？”

卫所制里的“遗泽园”就是养老院，而大明的军制，本来都是卫所兵，不存在退伍一说。

但奈何靖难之役，南北军双方为了消灭对方，都是卯足了劲儿，往最大限度上征召兵员。

这也就导致了，北军（燕军）如今有规模庞大到数十万的野战和地方守备部队等待安置。

而朱棣，一时半会儿还没想好怎么办。

毕竟，他爹朱元璋的制度里，卫所赚钱卫所花，一文别想带回家。

卫所就是军户的家，老子死了儿子上，也就不存在什么退伍一说了。

而靖难之役，改变了这一切。

“没到解甲归田的时候，国家需要用，难道还能拒绝接着做事不成？”姜星火说道：“再说，老卒不代表他真的七老八十，十几岁上战场，打滚了七八年便不算老卒了？不想接着打仗了，或者受了一身伤，该不该退伍？退伍怎么安置？难道年纪轻轻血气旺盛，又在军中学了一身杀人技，要放回原籍惹是生非吗？”

夏原吉一时语塞。

朱高煦补充道：“姜先生说的保守了，甭说上战场七八年没死的，就算是一年里，几次大战打下来没死的，都算是顶精明强悍的老卒了。”

“所以嘛，除了异乡人，这不就又额外满足了一个条件——精明强悍。”

姜星火笑道：“而且，除此之外，老卒还有一个普遍的特点，那就是比普通人，更有纪律性和服从性。”

在这个时代的军队，军官对士兵的惩罚是再普遍不过的现象，在战场上不服从纪律和指挥，解决办法大概率就是“借你人头一用”。

杀鸡儆猴，以儆效尤。

或许老卒会有骄横自大的习气，但论如何，他们肯定是比普通人更有纪律性和服从性的。

夏原吉深深蹙眉，他总觉得，军队的老卒距离合格的税收官之间，缺乏的条件还太多太多。

“那廉洁呢？怎么保障？这群老卒，定然是骄横惯了吧，到了地方乡里，几顿酒灌下去，好吃好喝再送上那些腌臜的享受，说不得就被人摆平了。”

朱高煦一联想到手下那些骄兵悍将的德行，不由地深以为然地点了点头。

夏原吉说的可太对了！

“廉洁不能靠人品，需要靠相应的制度。”

“制度保障廉洁，在三方面。”

“第一个方面，薪俸。”

姜星火扶着膝盖侃侃而谈：“能保障廉洁的薪俸，其实不需要多高，但胜在持续。”

“持续的意思就是，一旦你犯了事，以后大半辈子的薪俸就没有了，这个薪俸，可以是退伍的赏赐按年分批发放，再加上新的职位的薪俸，绑定在一起。”

“而你大半辈子的薪俸，一定是远高于你的‘犯罪成本’的。”

“道理也很简单，一个乡的税收，退伍的老卒想要从中做手脚，不可能全部侵吞，对不对？那根本就是不现实的事情.在不被发现的情况下想要侵吞或者接受贿赂，那这个数额，就注定跟他退伍后半辈子的薪俸比不了。”

这里便是要说，具体有没有退伍的薪俸，还是一次性的退伍赏赐，其实还是有待研究的。

但不管怎么说，姜星火提出退伍赏赐分批发放，加税收乡官薪俸，二者绑定到一起，要断绝就一起断绝，疑是个好的思路。

这样就会如姜星火所说，极大地增加了退伍老卒在担任乡级税收官时，犯罪的成本。

“当然了，这里还涉及到后面。”姜星火继续说道。

“也就是制度保证廉洁的第二个方面，巡查体系。”

姜星火在地面上，写了明察和暗访两个词。

“乡级税收机构，要建立独立的巡查体系进行明察与暗访相结合。”

“这样就会造成威慑效应。”

姜星火笑道：“我告诉你我来查了，你要认真准备。”

“我没告诉你我来查，你难道就不认真准备了吗？”

朱高煦道：“当然不能，因为他们也不知道，到底是明察还是暗访！”

“便是如此了。”姜星火继续说道，“至于谁来监察税收巡查机构的问题，这个先放下，如果要这么套，那就没完了，先说下面的。”

“制度保证廉洁的第三个方面，荣誉勋章体系。”

朱高煦插嘴道：“姜先生，什么是勋章？”

姜星火从地面上拔出那枚银币，指着它解释道。

“就比如可以是铁、铜、银甚至金打造的小玩意，用绶带（古代一般用来挂官印）系上，作为一种荣誉的象征，根据材质的不同，很容易区分出立功的等级。而具体的贡献，也可以根据他所属的部队和参加的战役，来制作不同样式的勋章。”

“军人，要视荣誉高于生命，就要有配套的勋章来表彰他们浴血拼杀所获得的荣誉。同时凭借这些勋章，也可以在大明的社会上，享受到一些或许作用不算大，但一定要具备相当优越感的优先权力。如此一来，才能形成荣誉-实利的良性循环。”

当朱高煦听到这句话时，眼眸中顿时流露出了狂热的神情。

太对了！说的太对了！

如此一来，因为靖难之役被征召，需要解甲归田的大量老卒，就有了安置的去处，而且在财物和荣誉上，都有了新的保障。

远比直接发一笔赏赐，遣散回原籍造成新的地方治安问题，强得多。

“这么说来，异乡人、廉洁，是不是都解决了？”

姜星火指着地面上的字迹，继续说道。

“接下来，就是如何解决识字、算数的问题，而这两个问题，再结合荣誉勋章体系和之前讲过的民族国家概念，其实还会带来一系列有益的连锁反应。”