而这六百万，大多散落在“东尽黄河，西界玉门，南接萧关，北控大漠”的茫茫万余里疆域里边。

夏国的控制区域当中，多沙漠、戈壁，大概有一半的国土不适于人类生存，因此其人口密度远低于北宋控制区，甚至连河北都不如。

苏油目前能够控制的，也就是固定不动的农耕汉人，以及几个大草场大绿洲大河流沿岸的人口聚居区，算下来一半都不到，大约也就两三百万。

这两三百万人，基本就分布在套内九原，套外兴庆府，河西居延泽和休屠泽两大水系地带。

真正的地广人稀。

因此关于这次战争的赏给问题，苏油建议朝廷，一律以土地作为奖赏。

但是这样就会遇到一个问题，而且很严重——战功卓著的那帮子，都是朝廷的重要倚仗，职业军人。

不可能让他们放下武器去当地主去。

最终的商议结果，就是朝廷将这部分土地的租赋，同样免收十年。

而皇宋银行和四通商号参与进来，将这部分土地的所有权和经营权进行分离。

皇宋银行背书，贷款五百万贯给四通商号，四通商号将它们作为租本，从将士们手里租赁这些土地，用于发展农牧业。

所得利润分作三部分，一部分归还皇宋银行，一部分归有功将士，一部分用作商号西北的运营。

这实际上是对将士们的军功来了个分期付款，但是光首付都能让将士们满意，何况以后还有十年为期的收益。

而且十年之后，这些地还是将士们的！

四通也缺人，不过四通是专业干这个的，他们可以招募夏国的人口来干这个，这对苏油在三路推广新型农业，转化地方经济结构，改变夏人的民族属性，是有大有好处的。

而这些人经过培养之后，就会成为大宋的顺民，成为专业的农夫，十年后，还将是这批土地的第一批接盘侠。

这项举措，极大地减轻了因功赏带来的财政负担，蜀国公真是能人所不能，愣是让朝廷在平夏大业上，既得了面子，又保住了里子。

西夏的汉人本来就很多，苏油有信心，以农耕对畜牧，只要不是动刀子，大家比产值的话，汉人和选择汉人生活方式的蕃人，很快就会成为这片土地上的主流。

加上文化、饮食、生活习惯上的无情入侵，党项这个民族，很快就会融进民族大家庭当中。

鉴于这一点自信，苏油最终在嵬名济的哭诉下，从其所请，向赵顼申请，对已经存在的西夏书籍、碑记，只要是没有僭越之词的那些，比如佛经之类，予以了保留。

西夏文字是野利仁荣硬生生创造出来的，笔画非常繁复，对记忆并不友好，而且比汉字还难理解。

和后世越南人和韩国人创造的文字还不一样，至少人家还算做到了简洁易记。

所以苏油知道这种文字如果不是政治势力的强行干预，其实是没有生命力的，在夏国重新推行汉字之后，西夏文字，注定会被历史淘汰。

与历史还有区别的是，这种文字推行不过才几十年，而且现在西夏的读书人总共都没多少，苏油觉得自己推行汉字的能力，那可得比李元昊强出不知道多少倍去。

政治管理方方面面，因此所有人都很忙。

巢谷垄断西夏枢密院知机密事的职务数十年可不是白干的，他手里抓着西夏降官们太多的把柄。

甚至在西夏平定以后，苏油将巢谷手底下的这些秘密警察，干脆就转职成了执法官。

这种执法官的性质，与美国西部时代那些移民中的执法官非常类似，这是苏油能够为西夏如今广袤的牧区，增加的唯一一点可怜的法制力量。

如果说以前的夏人，对畜牧部落的管理过度松散的话，对负责农耕的汉人，却又过度严苛了。

苏油对夏国政局的平衡设计得非常精细，因此对这个班子非常放心，甚至敢于放手，而自己主抓工农建设去了。

第一步就是解放农奴。

没办法，庄子的主人都已经丧生在了战争里边，农奴的管理者，只能变成官府。

几十年的摸索也不是白干的，如今苏油手里边已经有了很多成功的模式——蜀中模式、渭州模式、两浙模式、南海模式。

现在的宁夏模式，则是几种模式的合体。

宁夏有盐铁之利，又有丝绸之路，这一点，和南海很类似。

九原、两泽、兴庆平原，有农业基础，这一点，和两浙路又很相似。

地方物产和发展品种，可以比照气候相似的渭州。

经济结构和金融工具上，又和蜀中一开始基本相同——一片白板。

唯一需要注意的，就是蕃人太多，以及游牧方式的影响。

但是这一点又和已经探索成功的河湟岷州相类似。

因此苏油很忙，但是很快乐，该死的战争终于结束了，总算轮到自己发挥自己的强项。

西部大开发。