吐蕃是在高原之上，而蒙古则是一片草原，很难在他们的土地上种植粮食。

事实上，曾经有许多雄才大略的皇帝，想要开疆拓土，将吐蕃、蒙古这两个地方变成中原王朝的固有国土。

但是最后都失败了。

并不是中原王朝的军队，征服不了这些地方。

而是这些地方，对于中原王朝而言，价值不大。

非但不能发展农业，还需要耗费兵马钱粮，镇守这些地方。

一旦中原王朝的实力减退，这些地方，必然守不住，又会重新落入蛮夷民族的手里。

“你们都是这样觉得吗？”

赵风的目光，又看向了其他几位尚书。

“臣等认为兵部尚书说得对，吐蕃和蒙古的国土乃是不毛之地，对我大周国而言，没有太大的利用价值。”

“而且这两国之人，没有经过圣贤教化，和我中原臣民相差甚远。”

“朝廷设立羁縻府州即可，无需在这些地方太过耗费精力。”

几位尚书的态度出奇地一致。

他们都觉得，这些地方，没有必要和南云、西夏和北莽这些国家的国土一样，彻底纳入大周国的统治之下。

赵风暗暗摇了摇头。

这些臣子们的想法，都太传统，太局限了。

并不合他的胃口。

赵风的目光，落在了百官右首位置的诸葛亮：“诸葛丞相，你有何看法？”

诸葛亮见赵风问到了自己，当即上前一步，恭敬道：“陛下，臣以为，蒙古和吐蕃虽属不毛之地，但却幅员辽阔，子民众多，若能纳入我大周国版图之中，那是有益无害。”

“只是，仅仅是军事上的征服，只怕很难维持长期的统治，还需要提前想好对策，让这些蛮夷之民对陛下，对我大周国的统治，心悦诚服……”

听得这话，众多大臣都是目光惊异地看着诸葛亮。

这位诸葛丞相，居然提出要将吐蕃和蒙古的不毛之地，纳入大周国版图之中？

难道对方不知道，这是一件吃力不讨好的事情吗？

陛下肯定不会同意吧？

“丞相所言甚是。”

然而，赵风一开口，却让他们的眼珠子差点掉了出来，那一道道惊讶的目光，皆是望着龙椅上的赵风。

此时此刻，他们心中忍不住有些怀疑，这陛下和丞相二人，是不是早有串通好了，两人在这朝堂上一唱一和。

看得众官员一愣一愣。

“朕倒是想了几个不成熟的政策，丞相和百官姑且都听一听。”

赵风端坐在龙椅宝座之上，开口说道：“吐蕃和蒙古两国幅员辽阔，国内情势十分复杂，和中原文化差异甚大，因此，不能完全用我们大周国之法来统治这两个地方。”

“朕打算，采取‘以夷治夷’的方法，仍旧任命蒙古人、吐蕃人为地方行政长官，而辅以我大周国的官员为副官，协助处理地方事务。”

“同时，许以双倍酬劳，派遣儒生前往这两国之地，建立学堂，教化两国的百姓，让他们学习我大周文化。”

“至于这两地的军队，完全由大周国朝廷派遣，但凡有人稍有异心，便将其血腥镇压，扼杀于萌芽之中……”

赵风缓缓说道，诸葛亮听到这些话，满脸震撼。

他自然明白，如果真按照陛下的想法实施，等于将这吐蕃、蒙古故地，从政治、文化和军事方面，皆是牢牢地掌控在大周国的手中。

根本没有翻身之地。

只需过了几十年，那么这两国的百姓，便会彻底地融入他们大周国！

和大周国其他地方的百姓，将不再有任何的区别。